Hà Nội: Thí điểm lập Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị

Theo dõi MTĐT trên

Thanh tra xây dựng được “chính quy” liệu có hiệu quả?

Sau 5 năm hoạt động thí điểm theo Quyết định 89/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ, lực lượng Thanh tra xây dựng được “chính quy” hóa sau Nghị định 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Xây dựng.

Có thể thấy, từ khi thực hiện Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 của Chính phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành Xây dựng, lực lượng Thanh tra xây dựng thuộc các quận, huyện, thị xã được sát nhập, hoạt động chính quy cùng với hệ thống Thanh tra do Sở Xây dựng Hà Nội quản lý.

Sau khi Nghị định số 26/2013/NĐ-CP được ban hành, UBND TP Hà Nội đã ban hành Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND về việc kiện toàn tổ chức và hoạt động của Thanh tra Sở Xây dựng Hà Nội. Trong quá trình hoạt động hàng năm, Hà Nội đều tổ chức những đợt đánh giá tổng kết về mô hình hoạt động.

Theo đó, sau một thời gian triển khai thực hiện Nghị định số 26/2013/ND-CP về tổ chức và hoạt động Thanh tra Xây dựng và Quyết định số 46/2013/QĐ-UBND của UBND TP Hà Nội về kiện toàn tổ chức hoạt động của Thanh tra Xây dựng Hà Nội, cũng như Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND về quy chế phối hợp quản lý trật tự xây dựng giữa Thanh tra Sở Xây dựng và UBND quận, huyện, thị xã, phường, xã, công tác quản lý trật tự xây dựng đã dần đi vào nề nếp.

Đặc biệt Quyết định số 09/2014/QĐ-UBND được ban hành đã cụ thể hóa trách nhiệm, nhiệm vụ của UBND cấp xã, cấp huyện, Thanh tra Sở Xây dựng trong công tác quản lý trật tự xây dựng, theo nguyên tắc: Thanh tra Sở Xây dựng quản lý chỉ đạo Đội Thanh tra Xây dựng về tổ chức bộ máy, chuyên môn nghiệp vụ; đôn đốc Đội Thanh tra Xây dựng kiểm tra, lập hồ sơ vi phạm trật tự xây dựng chuyển UBND các cấp xử lý theo thẩm quyền.

Sau khi triển khai thực hiện Quyết định công tác phối hợp quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn TP đã cơ bản ổn định đi vào nề nếp. UBND cấp huyện, UBND cấp xã đã nhận thức được về vai trò, vị trí, chức năng, nhiệm vụ của mình trong công tác quản lý thanh tra xây dựng.

Đồng thời, tăng cường chỉ đạo các cơ quan chức năng phối hợp chặt chẽ với các Đội Thanh tra xây dựng cấp huyện, các tổ công tác thanh tra xây dựng đặt tại xã, phường, thị trấn trên địa bàn tăng cường kiểm tra, kiểm soát, ngăn chặn và xử lý các vi phạm trật tự xây dựng. Do đó, tình hình quản lý trật tự xây dựng đã có nhiều chuyển biến tích cực, số vụ vi phạm trật tự xây dựng có chiều hướng giảm, hạn chế phát sinh các vi phạm nổi cộm gây bức xúc trong dư luận. Tuy nhiên, vẫn còn một số hạn chế.

Với công tác quản lý trật tự xây dựng luôn diễn biến phức tạp, nhiều công trình vi phạm xây dựng vẫn được nhân dân, báo chí, cơ quan chức năng phát hiện; yêu cầu đòi hỏi cần phải có biện pháp hữu hiệu, nhằm hạn chế, giảm bớt được tình trạng vi phạm trật tự xây dựng thời gian qua thì lực lượng này đang được Hà Nội đánh giá là “chưa hiệu quả”.

Mặc dù mô hình Thanh tra xây dựng đang hoạt động đúng luật, phù hợp với các quy định của Nghị định số 26/2013/ND-CP của Chính phủ về tổ chức và hoạt động Thanh tra xây dựng; tuy nhiên có lẽ do “bức thiết” Hà Nội đành phải chuyển lực lượng Thanh tra này “trả” về cho UBND các quận, huyện, thị xã điều hành toàn diện.

Thí điểm lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị thuộc UBND quận, huyện

Căn cứ Luật Tổ chức Chính Phủ ngày 19/6/2015; Luật Xử lý vi phạm hành chính ngày 20/6/2012; Luật Thủ đô ngày 21/11/2012; Luật Xây dựng ngày 18/6/2014; đề nghị của UBND TP Hà Nội tại Tờ trình số 64/TTr-UBND ngày 21/5/2018 và một số Văn bản, Nghị định có liên quan, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 26/2018/QĐ-TTg thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã tại TP Hà Nội.

Theo đó, thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị trên cơ sở tổ chức lại Đội Thanh tra xây dựng quận, huyện, thị xã thuộc Thanh tra Sở Xây dựng TP Hà Nội.

Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị là tổ chức hành chính trực thuộc UBND quận, huyện, thị xã tại TP Hà Nội (cấp huyện), có chức năng tham mưu, giúp UBND cấp huyện thực thi các quy định pháp luật trong lĩnh vực trật tự xây dựng đô thị; được trang bị phương tiện làm việc theo quy định của pháp luật; chịu sự chỉ đạo, quản lý của UBND cấp huyện và sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn chuyên nghiệp về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Xây dựng; có trụ sở làm việc, có con dấu riêng, được mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước.

Nhiệm vụ của Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị là xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch kiểm tra các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn. Phát hiện, lập hồ sơ xử lý các trường hợp vi phạm trật tự xây dựng đô thị theo quy định của pháp luật và theo quy định của UBND TP Hà Nội; đề xuất Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính và áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả theo thẩm quyền.

Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị có nhiệm vụ thông báo, kiến nghị và gửi tài liệu có liên quan cho Cơ quan điều tra, Viện Kiểm sát xem xét, khởi tố đối với người thực hiện hành vi vi phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý của Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị theo quy định của pháp luật.

Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị được yêu cầu các cơ quan quản lý Nhà nước cung cấp các tài liệu như hồ sơ đồ án quy hoạch xây dựng, giấy phép xây dựng và các tài liệu liên quan khác phục vụ cho công tác kiểm tra; yêu cầu các chủ đầu tư xuất trình giấy phép xây dựng, các tài liệu liên quan đến việc xây dựng công trình.

Đồng thời phối hợp với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện và Thanh tra quận, huyện, thị xã tham mưu, đề xuất với Chủ tịch UBND cấp huyện trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn quận, huyện, thị xã; lập chương trình, kế hoạch tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn để trình Chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt và tổ chức thực hiện.

Bên cạnh đó, Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quản lý thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao theo quy định của UBND cấp huyện và Sở Xây dựng; giải quyết khiếu nại, tố cáo; phòng, chống tham nhũng, lãng phí theo quy định của pháp luật và phân công của UBND cấp huyện; quản lý tổ chức bộ máy, vị trí việc làm, biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức; thực hiện chính sách, chế độ tiền lương, đãi ngộ, khen thưởng, kỷ luật và đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ đối với công chức thuộc phạm vi quản lý theo quy định của pháp luật hoặc theo phân công của UBND cấp huyện; quản lý tài chính, tài sản và chịu trách nhiệm theo quy định của pháp luật và phân công của UBND cấp huyện.

Về cơ cấu tổ chức Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị gồm Đội trưởng, không quá 2 Phó đội trưởng và các công chức.

Đội trưởng và Phó đội trưởng do Chủ tịch UBND cấp huyện bổ nhiệm, miễn nhiệm theo quy định của pháp luật. Đội trưởng chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND cấp huyện và pháp luật về toàn bộ hoạt động của Đội. Đội phó thực hiện nhiệm vụ do Đội trưởng phân công, chịu trách nhiệm trước Đội trưởng và trước pháp luật về lĩnh vực được phân công.

Căn cứ vào yêu cầu quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp xã, Đội trưởng Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị quyết định phân công công chức trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị trên địa bàn cấp xã. Công chức được giao nhiệm vụ có trách nhiệm phối hợp với UBND cấp xã trong công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị.

Biên chế của Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị do UBND TP Hà Nội quyết định trong tổng biên chế công chức được cấp có thẩm quyền giao; bảo đảm không làm tăng thêm biên chế công chức.

Thời gian thực hiện thí điểm là 2 năm, kể từ ngày Quyết định có hiệu lực thi hành (10/8/2018).

Thủ tướng Chính phủ cũng giao Chủ tịch UBND TP Hà Nội có trách nhiệm tổ chức thực hiện Quyết định; tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện thí điểm thành lập Đội Quản lý trật tự xây dựng đô thị cấp huyện và đề xuất chính sách cụ thể để nâng cao hiệu quả hoạt động trong công tác quản lý trật tự đô thị.

Bộ trưởng các Bộ: Nội vụ; Xây dựng; Tổng Thanh tra Chính phủ; Chủ tịch UBND TP Hà Nội và các cơ quan, tổ chức, các nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định.

Thí điểm lập Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị: Nhiều ý kiến trái chiều
Ông Trần Anh Tuấn – Đội trưởng Đội Thanh tra xây dựng quận Đống Đa (Hà Nội) cho biết: Qua 4 năm thực hiện, mô hình Đội Thanh tra xây dựng cấp quận, huyện đã bộc lộ nhiều hạn chế trong công tác chỉ đạo điều hành đối với Đội Thanh tra xây dựng và công tác xử lý vi phạm về trật tự xây dựng ở cơ sở. Theo đó, Đội Thanh tra xây dựng vừa chịu sự chỉ đạo của Sở Xây dựng, Thanh tra Sở Xây dựng vừa chịu sự chỉ đạo của UBND quận, huyện dẫn đến sự chồng chéo, không kịp thời.

Mặt khác, Đội Thanh tra Xây dựng chỉ lập hồ sơ vi phạm rồi chuyển đến chính quyền quận, huyện, xã, phường để xử lý vi phạm chứ không còn thẩm quyền xử lý như quy định tại Quyết định 89/2007/QĐ-TTg ngày 18/6/2007 dẫn đến tình trạng chậm xử lý vi phạm, đùn đẩy trách nhiệm, xử lý dây dưa kéo dài gây bức xúc dư luận, nên việc thay đổi là cần thiết.

Với Nghị định 26/2018/QĐ-TTg mới ban hành đã chấm dứt hiện tượng chồng chéo “song trùng chỉ đạo”, đồng thời xác định rõ chức năng và quyền hạn của Đội quản lý trật tự xây dựng. Với thẩm quyền này sẽ tạo điều kiện cho Đội quản lý trật tự xây dựng đô thị hoàn thành tốt được nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng trước tình trạng vi phạm về trật tự xây dựng mà trước đây chỉ bị xử lý vi phạm hành chính.

Theo ông Đặng Hồng Quân – Phó Đội trưởng Đội quản lý trật tự xây dựng huyện Gia Lâm, để thực hiện tốt nhiệm vụ quản lý xây dựng trên địa bàn, Đội quản lý trật tự xây dựng huyện Gia Lâm có một số kiến nghị như sau: Cần có quy định trang phục cho Đội quản lý trật tự xây dựng các quận, huyện, vì lực lượng này thường xuyên đi kiểm tra, giám sát trên địa bàn tiếp xúc với nhiều đối tượng, từ đó sẽ nêu cao ý thức trách nhiệm của cán bộ công chức.

“Đối với chế độ chính sách, đề nghị TP quan tâm đến lực lượng đã được bổ nhiệm thanh tra viên, các chế độ chính sách đối với đối tượng này được giữ nguyên. Đối với lực lượng hợp đồng lao động đã gắn bó nhiều năm được giữ nguyên để tiếp tục cống hiến cho lực lượng quản lý trật tự xây dựng” – Ông Đặng Hồng Quân cho biết thêm.